尊敬的九三学社西安市委员会：
贵委在市政协十五届一次会议上提出的第110号“关于激发博物馆创新活力 推动西安市国有博物馆高质量发展的建议”的提案已收悉，现答复如下：
近年来，在中省文物部门的有力指导下，在市委、市政府的坚强领导下，在各区县、开发区、市级有关部门和驻局纪检组的大力支持和密切配合下，全市文物系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把握正确政治方向，扎实履职尽责，主动担当作为，博物馆事业取得了良好的发展态势。但是，与国内很多城市大径相同，我市博物馆在发展过程中也暴露出很多弊病，这其中就包括你们提案中提到的国有博物馆管理体制问题和经费、人才短缺等。为此，市文物局做了一些工作。
2018年，市文物局牵头组织对国内、国外很多城市的博物馆发展工作进行了调研，发现当前博物馆结构多元化使博物馆事业管理远远超出了文化文物系统的传统概念，管理难度明显加大，体制机制等深层次矛盾亟待解决，管理体制、人才和经费问题成为发展瓶颈。随后，从健全管理着手，适时编制了《西安博物馆之城建设总体方案》、《西安市非国有博物馆事业发展规划》，出台了《支持西安市非国有博物馆事业发展若干政策规定》、《西安市非国有和行业博物馆突出贡献表彰、奖励办法》，印发了《西安市文物局关于认真做好博物馆公众教育工作的实施方案》等管理办法，全市博物馆管理提升稳重有序。
在对前期问题和改善情况研判分析的基础上，2020年全市文物保护大会印发出台《西安市关于加强文物保护利用改革的实施方案》，锚定14个方面38项任务目标，梯次推进重大举措、重点工作。该方案明确提出，进一步完善我市文物保护法规体系，根据上位法律法规的修订情况并结合我市文物保护工作实际和现实需要，积极开展我市文物方向地方性法律法规的立改工作。同时，积极推进我市以直属国有博物馆为重点的理事会制度和其他社会力量参与决策、管理、监督，不断提高博物馆的社会化管理和多元化的法人治理结构改革工作，赋予博物馆更大的办馆自主权。方案中还重点提出了推进文博专业人员职称制度改革，将文博职业技能人才培养纳入职业教育体系，整合西安文博人才资源，邀请考古、文物保护、城市规划、博物馆策展与教育、文创产品开发、文旅融合等方面的专家学者，联合西北大学、陕西师范大学、省市社科院等科研院所，组建西安文物保护利用专家咨询委员会，建设西安文物智库。在经费问题上，方案要求依据文物保护领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，落实政府支出责任，将文物保护经费纳入本级财政预算，并根据经济社会发展需要和文物事业发展，加大文物保护经费投入，拓宽文物保护投入渠道并强化绩效管理激励约束。
为落实方案的执行力度，2021年在《西安市“十四五”文物事业发展规划》的编制工作中，市文物局再次提出，按照“保护优先、合理利用、突出重点、分步实施”的工作思路，重点推进实施西安博物院改造提升、半坡博物馆及周边环境综合提升改造等提升项目以及相关区县博物馆建设。要求国有博物馆、纪念馆事业性收入全部用于文物保护，扩大市级文物保护专项资金投入规模及使用范围。同时，积极争取文物保护专项资金，落实已获得资金支持文保项目的地方配套资金。在人才培养上，积极引进与培养复合型专业化人才参与重大文物保护科技项目和重点文物保护工程，加快基层文物保护力量配备，建立文物事业单位人才供需信息平台。
经过一个阶段的努力，2021年全年累计争取中省市文保资金1.43亿元，涉及项目103个，博物馆管理扶持力度不断加大，财政资金管理水平、使用效益进一步提高。同时，我们开展了全市文物保护力量建设专题调研，大力推进文博机构队伍建设，13个区（县）全部加挂文物局牌子，市级层面新招录干部和专业技术人才51名，西安博物院由差额事业单位转为全额事业单位，全市文物队伍建设也在不断加强。
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，对标习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，对照人民群众所求所盼和文物事业高质量发展要求，当前工作仍然存在一些问题和短板。在今年的工作任务安排上，我们坚持守正创新，以问题为导向，以高质发展为目标，上半年已先后编制完成《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》、《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的实施方案》、《关于进一步推动全市博物馆文博创意工作的意见》。“5·18国际博物馆日”前后，我局与西北工业大学、西安音乐学院、西安报业传媒集团签定战略合作协议，以西安博物院为合作起点，从人才培养和引进、业务合作等多方面打造共赢之路。5月，西安博物院基本陈列二、三区改造提升、《丝路琉光——从地中海到长安古代玻璃艺术展》开展，近420家海外主流媒体、门户网站第一时间刊登转载西安博物院、陕西考古博物馆开馆亮相的消息，全球访问量已超过2.24亿人次。西安半坡博物馆提升改造方案经过多次的修订完善，也正在与周边发展规划进行融合。
作为历史文化名城，推进文物保护利用是全市高质量发展离不开、绕不过的重要话题、重要内容，我们有责任、有义务担当作为，务实创新，走在前列，作出贡献。下一步，在博物馆事业，特别是对国有博物馆的发展，我们将从改革层面上建立政府引导扶持、社会多元参与、行业竞争有序、供养渠道多样、社会贡献增强的博物馆事业发展新体系；从供养方式上，探索建立和完善社会捐赠、募集、基金会、行业发展基金等与政府资助相结合的多种博物馆供养模式；从理论研究上，加强博物馆产业化发展的可行性研究工作；从宏观指导上，帮助博物馆建立既能发挥公益性职能，又可持续健康发展的运营机制；从行业扶持上，制定详实的全市博物馆文化产业发展框架性规划意见书；从自身建设上，调整组织结构，多渠道培养高素质人才，逐步建立一支既懂专业技术又懂产业经营管理的综合性人才队伍，提升具有市场针对性的产业创意开发能力，拓展融资渠道，借鉴股份制、个人和社会团体赞助捐赠、专项基金运作、授权和特许销售等模式，吸引社会资金，共同组成博物馆文化产业多元化的经营主体等，合力推进文物事业高质量发展再上新台阶、开创新局面。
我们相信，西安博物馆事业在你们的关心下将会越来越好，我们把你们的建议与我们的实际工作紧密结合，不断提升。感谢您对文物事业的关心，希望您继续关注和支持西安市文物事业的发展与建设。
西安市文物局
2022年7月11日